Что такое бусификация?

Термин «бусификация» прочно закрепился в украинском общественно-политическом дискурсе периода полномасштабного вторжения. Этот неологизм, связанный со словом «автобус» (bus), используется для обозначения практик принудительного задержания военнообязанных граждан представителями территориальных центров комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП) с последующей транспортировкой в пункты сбора. Если на начальных этапах такие методы рассматривались как вынужденная реакция на экстренные условия военного положения, то позже они стали предметом острой общественной полемики о границах государственного принуждения, соблюдении конституционных прав и процедурной чистоте мобилизационных мероприятий.

Миссия проекта

Мы ведем системный мониторинг и документирование нарушений в процессе мобилизации, действуя в интересах гражданского общества Украины. Наша цель — фиксировать события, которые часто остаются вне внимания ведущих медиа, чтобы обеспечить общественный контроль и дать этим событиям надлежащую правовую оценку.

Мы безоговорочно осуждаем вооруженную агрессию Российской Федерации и осознаем риск использования собранных материалов вражеской пропагандой. В то же время мы убеждены: право на объективную информацию и верховенство права являются фундаментальными ценностями, без защиты которых невозможно демократическое правовое государство.

Генезис и контекст явления

Практика, которую общество окрестило «бусификацией», начала приобретать системные признаки на фоне интенсификации мобилизационных мероприятий с лета 2023 года. По оценкам правозащитников и юристов, методы работы отдельных подразделений ТЦК в ряде случаев вызывали обоснованные сомнения в их соответствии действующему законодательству. Фиксировались задержания без предварительной проверки данных в реестре «Резерв+» и случаи игнорирования имеющихся оснований для отсрочки.

Показательным стал инцидент, получивший огласку в марте 2024 года. По сообщениям СМИ, житель Львова был задержан на блокпосте в Закарпатской области. После длительного пребывания в Мукачевском ТЦК его, по свидетельствам близких, переместили в приграничную зону, где впоследствии он был задержан пограничной службой по обвинению в попытке незаконного пересечения границы.

Термин «бусификация» не является юридическим, однако он служит маркером общественной реакции на диссонанс между официальной риторикой о «цивилизованной мобилизации» и реальными практиками «на земле». География распространения таких методов, по данным открытых источников, больше всего охватила Закарпатскую, Одесскую и Черновицкую области.

Правовые коллизии и социальные аспекты

Экспертная среда выделяет ряд критических аспектов, связанных с явлением «бусификации»:

• Процедурные нарушения. Значительная часть задокументированных случаев задержания происходила без надлежащей видеофиксации или присутствия представителей Национальной полиции, что существенно затрудняло последующую правовую защиту и обжалование действий представителей ТЦК.
• Правовая неопределенность. Статья 33 Конституции Украины гарантирует свободу передвижения. Несмотря на то, что правовой режим военного положения предусматривает возможность ограничения этого права, на момент многих инцидентов административное законодательство не содержало четко выписанного механизма принудительной доставки граждан в ТЦК без соответствующего судебного решения.
• Социально-психологические последствия. Социологические исследования, в частности проведенные КМИС, указывают на то, что около 43% мужчин в возрасте 18-60 лет начали ограничивать свою социальную активность и избегать общественных мест из-за опасений неправомерного задержания. Это привело к росту социального напряжения и атомизации общества.

Иллюстрацией системных проблем стал случай во Львове 12 сентября 2024 года, когда попытка силового задержания мужчины, находившегося с ребенком, получила широкую огласку благодаря видеофиксации очевидцев. Впоследствии было подтверждено, что гражданин имел законные основания для отсрочки.

Динамика мобилизационных процессов

По состоянию на октябрь 2024 года, согласно официальным данным, в ряды Сил обороны было мобилизовано 1 миллион 50 тысяч граждан. По состоянию на май 2026 года военное положение и общая мобилизация остаются действующими: указом Президента Украины №343/2026 срок общей мобилизации продлен с 4 мая 2026 года еще на 90 суток, то есть до 2 августа 2026 года. [32]

Ключевые показатели мобилизации

Стратегическое планирование: В декабре 2023 года Президент Владимир Зеленский озвучил запрос военного командования на дополнительную мобилизацию 450-500 тысяч человек. Реализация такого масштаба, по предварительным оценкам, требовала дополнительного финансирования в объеме около 500 миллиардов гривен.

Региональная статистика уклонения (конец 2024)

Системность нарушений: позиция Омбудсмена

В марте 2025 года Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Дмитрий Лубинец констатировал, что нарушения прав человека со стороны работников ТЦК приобрели признаки системности. Он охарактеризовал ситуацию как тревожную, отметив, что незаконные задержания и применение силы становятся опасной тенденцией. [12] [3]

Типология зафиксированных нарушений:

• Физическое насилие: Документирование фактов избиения граждан при задержаниях. [12] [3]
• Создание аварийных ситуаций: Случаи провоцирования ДТП служебным транспортом для принудительной остановки автомобилей граждан. [13] [14]
• Нарушение права на защиту: Недопуск адвокатов к задержанным. [3] [12]
• Информационная изоляция: Неуведомление родственников о месте пребывания задержанных. [12] [3]
• Психологическое давление: Принуждение к подписанию документов без надлежащего разъяснения их юридических последствий. [3] [12]

Официальная позиция Уполномоченного

"Анализ обращений граждан дает основания утверждать: нарушения прав человека со стороны работников ТЦК и СП вышли за пределы единичных случаев и приобрели системный характер... Мы фиксируем не только процедурные нарушения, но и прямые проявления насилия и превышения служебных полномочий... Масштабность этих явлений требует безотлагательного реагирования на высшем государственном уровне".

Источник: Telegram-канал Дмитрия Лубинца

В первой половине 2026 года ситуация оставалась напряженной. В интервью Радио Свобода Дмитрий Лубинец сообщил, что только за первые пять месяцев 2026 года Офис Омбудсмена зафиксировал более 3 000 новых жалоб на неправомерные действия ТЦК, при этом системные нарушения прав продолжаются, а для реагирования на них при Минобороны создана специальная рабочая группа. [38]

Статистика жалоб и обращений

По данным, озвученным Дмитрием Лубинцом в феврале 2026 года, количество обращений относительно действий отдельных представителей ТЦК и СП выросло с 18 в 2022 году до 6127 в 2025 году. Омбудсмен подчеркивал, что речь идет только об официальных обращениях граждан в его офис, а не о полной оценке масштаба проблемы. [33]

Динамика обращений к Омбудсмену

В первом квартале 2026 года чаще всего оспаривались мобилизация лиц, которые не подлежат призыву, процедуры прохождения военно-врачебных комиссий, решения ТЦК и СП относительно мобилизации и направления в воинские части. Также фиксировались жалобы на незаконное ограничение свободы передвижения, удержание в помещениях ТЦК, поверхностные медицинские осмотры и изъятие телефонов. [34]

Коррупционные риски в системе комплектования

Проверки НАПК, проведенные в 2024–2025 годах в отношении 23 должностных лиц ТЦК, выявили масштабные финансовые нарушения.

Выявленные коррупционные активы (2024–2025)

Наиболее резонансные дела:

• Дело одесского военкома: Бывший руководитель Одесского ТЦК Евгений Борисов обвиняется в незаконном обогащении на сумму около 200 миллионов гривен. [6]
• Запорожский прецедент: Экс-глава областного ТЦК, чья семья, по версии следствия, приобрела активы на 5,5 миллиона гривен без подтвержденных источников доходов. [7]
• Харьковская схема: У семьи бывшего чиновника ТЦК конфискован автопарк стоимостью 4,85 миллиона гривен. [8]
• Дело экс-руководителя Малиновского ТЦК Одессы: ГБР расследует действия Дениса Галушко, подозреваемого в незаконном обогащении на схемах уклонения. [39] Журналисты выявили у его семьи имущество на сумму более 50 млн грн, включая квартиры, земельные участки и дорогой автопарк. [40]
• Ужгородский ТЦК и изъятие телефонов: В Ужгородском ТЦК зафиксированы факты незаконного удержания граждан, изъятия телефонов и приковывания людей наручниками к лестнице, в связи с чем врио начальника и сотрудникам сообщено о подозрении. [41]

Летальные случаи и их расследование

Мониторинг открытых источников указывает на по меньшей мере 25 случаев смерти военнообязанных вскоре после контакта с представителями ТЦК. Официальная версия правоохранительных органов в большинстве случаев ссылается на обострение хронических болезней или суицид. [9]

Хронология трагических инцидентов:

• Октябрь 2024, Полтавщина: Обнаружение тела мужчины с признаками повешения в помещении ТЦК. [9]
• Февраль 2025: Попытка самоубийства (самоповреждения) 35-летнего мужчины в одном из центров комплектования. [9]
• Март 2025, г. Бучач: Смерть 49-летнего мужчины, предварительно вследствие эпилептического приступа.
• Май 2025, г. Кривой Рог: Смерть 44-летнего мобилизованного. Существует расхождение между заявлениями родственников о возможном избиении и официальной версией об эпилепсии.
• Гибель на полигонах во время учений: Расследования журналистов выявили случаи летальных исходов среди новобранцев во время военной подготовки (например, от пневмонии или обострения тяжелых болезней вследствие халатности при проведении ВВК). [42]

Общественная реакция и формы сопротивления

Усиление административного давления спровоцировало обратную реакцию общества:

• Блокирование транспорта: Фиксировались стихийные акции, преимущественно с участием женщин, направленные на блокирование служебного транспорта ТЦК.
• Физические конфликты: Рост агрессии в коммуникации между гражданами и представителями ТЦК, что нередко перерастает в силовые столкновения.
• Локальные протесты: Проведение митингов и пикетов у административных зданий ТЦК.
• Нападения на военных: Тревожным сигналом стали случаи вооруженных нападений на сотрудников центров комплектования.

Резонансные события 2024–2025 годов

• Рейд на концерте "Океан Эльзы" (Киев, 11.10.2024): Массовая проверка документов, вызвавшая значительный общественный резонанс и дискуссию о целесообразности таких методов. [24]
• Атаки БПЛА (лето 2025): Серия инцидентов с применением беспилотников против инфраструктуры ТЦК. [27]
• Убийство в Пирятине (01.02.2025): Трагический инцидент с расстрелом сотрудника ТЦК. [28]
• Конфликт в Одессе (11.06.2025): Массовая драка между персоналом ТЦК и бригадами скорой помощи, высветившая глубину напряжения даже между государственными службами.

Аргументация необходимости усиления мобилизации

Позиция силового блока и военных экспертов основывается на безальтернативности мобилизационных мероприятий для сохранения государственности. По состоянию на март 2025 года, диспропорция сил в пользу противника требовала немедленного пополнения личного состава.

«В условиях экзистенциальной войны стандарты мирного времени могут терять свою эффективность», – комментирует военный психолог Дмитрий Козинчук в интервью NV.

Аналогичное мнение высказывает израильский военный обозреватель Игаль Левин, апеллируя к опыту Израиля: «Государство обладает монополией на насилие. Когда исчерпывается ресурс добровольцев, принуждение становится инструментом выживания нации».

Социально-психологическое измерение

Атмосфера страха и неопределенности имеет конкретные социальные проявления:

• Рост спроса на психологическую помощь в связи с тревожными расстройствами среди мужского населения.
• Снижение экономической активности и посещаемости заведений сферы услуг.
• Популярность цифровых инструментов избегания мобилизации (Telegram-каналы мониторинга повесток).

Инструментализация темы в информационной войне

По аналитике Министерства культуры и информационной политики, в 2024 году около 23% контента российской пропаганды фокусировалось на теме мобилизации в Украине. Значительная часть ресурсов, разгоняющих панические настроения, администрируется с вражеской территории. [29]

Российские спецслужбы активно используют инсценировки и фейки для дискредитации украинской власти и армии.

«Это хрестоматийный пример гибридной агрессии, – утверждает эксперт по информбезопасности Екатерина Петренко. – Стратегическая цель врага – делегитимизировать мобилизацию, представив ее как войну государства против собственных граждан».

Законодательные инициативы и судебная практика

В мае 2024 года парламент инициировал диалог с оборонным ведомством относительно гуманизации мобилизации. Предлагалось:

• Привлечение представителей Омбудсмена к рейдам.
• Приоритет административных штрафов над физическим задержанием.
• Создание независимых апелляционных органов.

Несмотря на это, имплементация рекомендаций остается частичной.

Судебная практика 2024–2026 годов демонстрирует тенденцию к увеличению исков против ТЦК. [30] Анализ судебных решений показывает глубокий дисбаланс юридической ответственности сотрудников ТЦК и гражданских лиц. Масштабное исследование судебного корпуса проектом Rozholos, охватившее 4 352 дела за период 2022–2026 гг., выявило следующие тенденции: [43]

• Вынесено 3 490 обвинительных приговоров в отношении гражданских лиц (преимущественно по статьям об уклонении, ст. 336 УК, и о препятствовании ВСУ, ст. 114-1 УК).
• Вынесено всего 24 оправдательных приговора в отношении гражданских лиц.
• В открытом реестре найдено лишь 1 дело с реальным обвинительным приговором в отношении сотрудника ТЦК или правоохранителя.
• Зафиксировано 0 суровых приговоров должностным лицам за принудительную силовую доставку («бусификацию»).

Это свидетельствует о том, что дела о превышении полномочий сотрудниками ТЦК либо закрываются на стадии досудебного следствия, либо переквалифицируются в дисциплинарные проступки. [43]

Разграничение полномочий ТЦК и полиции является предметом юридических дебатов. Инициативы реформ от Минобороны направлены на то, чтобы четко разделить их роли и внедрить гражданские "группы оповещения" для прекращения уличных конфликтов. [44] Журналистские расследования также детально описывают то, что происходит "за кулисами" после принудительного задержания: изъятие средств связи для недопуска адвокатов, быстрый осмотр ВВК и конкурентная борьба армейских рекрутеров за мобилизованных. [45]

Прецедентные решения:

• КОАС (дело № 640/7021/25): Признание незаконной мобилизации многодетного отца на основании цифровых документов в приложении «Дія». [30]
• Отмена приказа ТЦК: Судебный прецедент относительно незаконности отмены заключения ВВК о непригодности. [31]

Финансово-экономическая модель ТЦК

Исследования структуры расходов на мобилизацию показывают высокую стоимость содержания существующей системы комплектования. Согласно расчетам аналитического проекта Rozholos на основе открытых данных Prozorro и бюджетной модели, стоимость мобилизации одного комбатанта, который реально попадает на передовую, составляет около 1,03 млн гривен (что эквивалентно 34 среднемесячным зарплатам в экономике). [46]

Столь значительные издержки объясняются низкой эффективностью мобилизации: по заявлениям народных депутатов, до фронта реально доходят лишь около 10–15% от общего числа мобилизованных через ТЦК. [46]

Структура годовых затрат системы (состоящей из 505 отделений и 46 000 сотрудников) включает:

• Зарплатный фонд сотрудников ТЦК: ~25,4 млрд грн/год (при среднем обеспечении 40 000 грн в месяц с надбавками).
• Открытые закупки через Prozorro: более 1,09 млрд грн за весь период (в первой половине 2026 года зафиксирован резкий рост до 544,6 млн грн, во многом из-за единого крупного тендера Запорожского ОТЦК на 333 млн грн).
• Проведение медосмотров ВВК: ~286,1 млн грн/год (исходя из тарифа НСЗУ в 883 грн за осмотр).
• Почтовая рассылка повесток: ~71,8 млн грн/год (исходя из тарифа «Укрпочты» в 79,8 грн за заказное письмо; сопоставимо с выделенными правительством 71,82 млн грн на рассылку первой партии из 900 тыс. повесток).
• Косвенные потери экономики: оцениваются в ~4,09 млрд грн в год в виде потерянного рабочего времени из-за блокпостов, проверок документов и снижения деловой и транспортной активности граждан. [46]

Обновление 2026 года

В 2026 году государство начало публично артикулировать не только потребность в продолжении мобилизации, но и необходимость изменения самой модели комплектования. Министерство обороны заявило о подготовке комплексной реформы мобилизационных процессов и цифровизации процедур, включая автоматическое продление отсрочек через приложение «Резерв+». По словам министра обороны Михаила Федорова, по состоянию на февраль 2026 года 90% отсрочек продлеваются автоматически через проверку данных в государственных реестрах. [35]

Отдельным направлением стала попытка перейти от исключительно принудительной логики к более мотивационной модели. В феврале 2025 года Минобороны запустило программу «Контракт 18-24» для добровольцев в возрасте от 18 до 24 лет. В феврале 2026 года Верховная Рада поддержала решение о гарантированной годовой отсрочке от мобилизации после завершения такого контракта: в течение этого периода человек может быть призван только с собственного согласия. [36]

1 мая 2026 года Министерство обороны также сообщило о подготовке реформы условий службы. Среди заявленных элементов: новая контрактная система с определенными сроками службы, рамка ротаций, поэтапное увольнение ранее мобилизованных по временным критериям, повышение денежного обеспечения и специальные контракты для пехоты с оплатой от 250 000 до 400 000 грн в зависимости от выполнения боевых задач. [37]

Эти инициативы пока не устраняют задокументированные проблемы принудительного оповещения, но демонстрируют признание государством кризиса доверия: без понятных сроков службы, прозрачных отсрочек, ротаций и конкурентной мотивации мобилизационная система и дальше будет порождать конфликты между гражданами и институтами.

Новации 2025 года

Обязательная видеофиксация: С 1 сентября 2025 года введено требование о непрерывном использовании бодикамер группами оповещения. [16] [17]

Трансформация категорий годности: Отмена статуса "ограниченно годен" и требование повторного прохождения ВВК до 5 июня 2025 года. [18]

Перспективы и альтернативы

Гражданское общество предлагает смену парадигмы с принуждения на мотивацию:

• Экономические стимулы: Конкурентное денежное обеспечение.
• Социальный пакет: Гарантии лечения, реабилитации, жилья, образования и поддержки семей.
• Цифровизация: Прозрачность процессов учета, автоматическое продление отсрочек и минимизация ручного вмешательства.
• Определенные сроки службы: Понятные правила ротации, отпусков и увольнения после длительного периода службы.
• Подотчетность ТЦК: Обязательная идентификация работников, полная видеофиксация контактов с гражданами и независимое расследование жалоб.

Вывод: поиск общественного консенсуса

Феномен «бусификации» стал лакмусовой бумажкой, выявившей глубинные противоречия между императивом национальной безопасности и демократическими стандартами прав человека. Несмотря на попытки государства упорядочить процессы через цифровизацию и видеофиксацию, коррупционные скандалы и эксцессы исполнителей подрывают доверие к системе.

Информационный вакуум и диссонанс между официальными заявлениями и реальностью создают благоприятную почву для вражеских ИПСО.

Как отмечает правозащитник Никита Козыренко, «правовой нигилизм в процессе мобилизации не только разрушает судьбы отдельных людей, но и деморализует тыл, что недопустимо в состоянии войны».

Эволюция мобилизационной системы требует не только карательных, но и коммуникационных и мотивационных решений, способных восстановить общественный договор и обеспечить оборону государства без потери его демократической сущности.

Источники

• [3] ТСН: «Нарушения прав человека со стороны ТЦК приобрели массовый характер, — Лубинец»
• [6] Instagram: Официальная публикация ГБР о деле экс-руководителя Одесского ТЦК Евгения Борисова
• [7] ТСН: «Фиктивные повестки и ВВК: как работники ТЦК наживаются на военнообязанных»
• [8] VSN: «Организовали коррупционную схему в ТЦК Киева и Волыни: как наживаются на военнообязанных»
• [9] Украина Криминальная: «Смерти в ТЦК: почему военнообязанные умирают и как расследуют такие случаи»
• [12] РБК-Украина: «Нарушения прав человека со стороны ТЦК стали системными, — Лубинец»
• [13] ТСН: «В Харькове работники ТЦК автомобилем сбили велосипедиста: как они это объяснили»
• [14] РБК-Украина: «В Харькове авто военных ТЦК сбило велосипедиста»
• [16] Полтавщина: «На Полтавщине ввели обязательную видеофиксацию работы групп оповещения ТЦК»
• [17] РБК-Украина: «В Силах обороны объяснили правила видеофиксации при мобилизации»
• [18] Медицинская платформа: «ВВК для ограниченно годных: когда нужно пройти повторный медосмотр»
• [24] BBC News Украина: «Рейд ТЦК на концерте "Океана Эльзы" и в ресторанах: что известно»
• [27] Детектор медиа: «"Банковой нужна трагедия": как российская пропаганда распространяет фейки об ударах по ТЦК»
• [28] BBC News Украина: «Убийство сотрудника ТЦК в Пирятине: что известно»
• [29] Путивльская громада: «Минкульт: 23% российского пропагандистского контента посвящено теме мобилизации в Украине»
• [30] ЮРЛИГА: «Показательная судебная практика по спорам с ТЦК и СП в 2024–2026 годах»
• [31] Кадроленд: «Может ли ТЦК отменить заключение ВВК и восстановить на воинском учете»
• [32] Законодательство Украины: «Указ Президента Украины № 343/2026 о продлении срока общей мобилизации»
• [33] Babel: «Омбудсмен: Число жалоб на ТЦК увеличилось в 333 раза с 2022 года»
• [34] The Public: «1657 жалоб на ТЦК за три месяца: в Офисе омбудсмена назвали самые частые нарушения»
• [35] Министерство обороны Украины: «Михаил Федоров: Министерство обороны продвигает комплексную реформу мобилизации»
• [36] Министерство обороны Украины: «Военнослужащим по программе "Контракт 18-24" предоставлено гарантированное право на отсрочку»
• [37] Министерство обороны Украины: «Реформа Сил обороны Украины: определены сроки службы и пересмотрено денежное довольствие»
• [38] Радио Свобода: «Жалобы на ТЦК, обмен пленными и объятия с россиянином — Дмитрий Лубинец»
• [39] Слидство.Инфо: «ГБР уже более года расследует действия одесского экс-военкома Дениса Галушко»
• [40] Слидство.Инфо: «Имущество на 50 миллионов гривен: "Слидство.Инфо" нашло квартиры и машины семьи одесского экс-военкома»
• [41] Суспільне Ужгород: «Содержание под стражей без залога: врио начальника Ужгородского ТЦК избрали меру пресечения»
• [42] hromadske: «От пневмонии до убийств: почему военные умирают во время учений и получат ли их семьи выплаты»
• [43] Rozholos: «Правосудие в мобилизации: анализ судебных дел о превышении полномочий ТЦК»
• [44] Судебно-юридическая газета: «Бусификация vs закон: смогут ли 30 шагов Минобороны остановить силовые конфликты при мобилизации»
• [45] ТЕКСТЫ: «За кулисами ТЦК: как рекрутеры бьются за мобилизованных и почему забирают телефоны»
• [46] Rozholos: «Стоимость содержания системы ТЦК и эффективность мобилизации»